Průhledný legislativní proces (REST 8)

1. Odůvodnění potřebnosti tohoto opatření

Pravidla schvalování zákonů umožňují jednotlivým poslancům, aby nenápadně a na poslední chvíli propašovávali do připravovaných zákonů odstavce, které s dotyčným zákonem vůbec nesouvisí. Zbylí poslanci pak často ani netuší, pro co hlasovali. Tyto přilepené paragrafy velmi často přinášejí výhody nějaké konkrétní zájmové skupině. V zákoně o surových diamantech se tak objevil přílepek, který měnil zákon o veřejných zakázkách, a přílepkem k zákonu spotřební dani získal ČEZ úlevu téměř 30 miliard korun, které by jinak musel zaplatit za emisní povolenky. Sérií několika opatření, které se v jiných zemích osvědčily, je možné praxi přílepků odstranit.

Je nezbytné, aby výbory Poslanecké sněmovny zveřejňovaly zápisy z jednání, ze kterých by bylo zřejmé, kdo je předkladatelem každého pozměňovacího návrhu a průběh diskuze o návrhu včetně jmenného hlasování. Je důležité otevření elektronické knihovny připravované legislativy (EKLEPU) veřejnosti a prodloužení lhůty mezi druhým a třetím čtením alespoň na dva týdny tak, aby třetí čtení návrhu zákona proběhlo na jiné schůzi než druhé čtení, ve kterém jsou pozměňovací návrhy vznášeny.^[1]

2. Aktuální stav při prosazování tohoto opatření

Dne 23. 10. 2014 Senát schválil novelu jednacího řádu Poslanecké sněmovny, která pomůže ke zprůhlednění schvalování zákonů. Novela jednak pomůže odhalit pokoutné legislativní přílepky a posoudit jejich dopady, a to prodloužením lhůty pro seznámení se s návrhy, jednak ruší anonymní hlasování na výborech. Jde o pozměněnou verzi návrhu, který byl z iniciativy Rekonstrukce státu předložen skupinou poslanců ANO, TOP 09 a KDU-ČSL hned na prvním zasedání Sněmovny. Novela splňuje parametry definované v Prohlášení o podpoře Rekonstrukce státu, ke kterému se připojilo 158 poslanců. Předchozí pokusy o zprůhlednění legislativního procesu přitom od roku 2009 selhaly ve Sněmovně celkem čtyřikrát.^[2]

3. Celkové hodnocení

Přijetí tohoto opatření lze hodnotit velice pozitivně. Mezi největší priority této novely patří:^[3]

informace, kdo navrhl pozměňovací návrhy i jak o nich jednotliví poslanci hlasovali, budou snadno dohledatelné. Poslanci už se nebudou moci schovávat za kolektivní rozhodnutí výboru.
Poslanci, média i veřejnost budou mít více času zjistit, co je obsahem pozměňovacích návrhů. Prosazování překvapivých „přílepků” tak bude výrazně složitější.
Ke všem pozměňovacím návrhům bude muset vydat odborné stanovisko garanční výbor k příslušnému zákonu.

^{[1] http://www.rekonstrukcestatu.cz/cs/pruhledny-legislativni-proces}

^{[2] http://www.rekonstrukcestatu.cz/cs/archiv-novinek/9304-senat-schvalil-dalsi-zakon-rekonstrukce-statu-pruhlednejsi-pripravu-zakonu}

^{[3] http://www.rekonstrukcestatu.cz/cs/archiv-novinek/9304-senat-schvalil-dalsi-zakon-rekonstrukce-statu-pruhlednejsi-pripravu-zakonu}

Legislativa

Průhledný legislativní proces (REST 8)

1. Odůvodnění potřebnosti tohoto opatření

2. Aktuální stav při prosazování tohoto opatření

3. Celkové hodnocení